Сети провайдеров без лицензии предлагают отдавать федеральным операторам
Российские интернет-провайдеры, лишившиеся лицензии, рискуют потерять заодно и собственную сеть вместе с абонентами: их предлагают автоматически передавать федеральным операторам связи. Такой механизм заложен в презентации рабочей группы Минцифры по реформе отрасли, с содержанием которой ознакомилась газета «Коммерсантъ». Первым документ обнародовал Telegram-канал «Канал».
Как должен работать механизм
Согласно презентации, каждому провайдеру предстоит заранее заключить договор с одним из федеральных операторов — на случай отзыва лицензии. По такому соглашению крупный игрок получит приоритетное право выкупа сети. Отдельно обсуждается ответственность для компаний, обслуживающих более 3 тыс. абонентов, а также требование прекратить оказание услуг связи, если оператор откажется подписывать подобный договор.
Авторы инициативы предусмотрели и компенсацию: лишившаяся лицензии компания сможет претендовать на возмещение экономически обоснованных расходов на содержание сети и обязательных отчислений. Размер и порядок таких выплат в документе не детализированы.
Часть большой реформы связи
Обсуждаемая мера — лишь фрагмент более широкой перестройки рынка, которую готовит министерство. Вместо почти двух десятков видов лицензий планируется оставить три уровня: базовую для кабельного телевидения, универсальную для широкополосного доступа и генеральную — для работы на территории всей страны. Индивидуальные предприниматели права оказывать услуги связи лишатся вовсе. По прежним оценкам, из-за несоответствия новым требованиям рынок может покинуть около трети провайдеров.
Концентрация в отрасли и без того высока: на пять крупнейших провайдеров приходится 70% абонентской базы ШПД в сегменте B2C, следует из данных «ТМТ Консалтинга». В «Вымпелкоме», МТС, «МегаФоне», «Ростелекоме» и «ЭР-Телекоме» комментировать инициативу отказались.
Ведомство обещает надёжность, рынок опасается передела
В Минцифры настаивают, что цель изменений — оставить на телеком-рынке только надёжные компании, мотивированные на качественную работу и готовые вкладываться в модернизацию сетей, при сохранении добросовестной конкуренции. В министерстве уточнили, что сейчас собирают замечания и предложения от профильных ведомств и участников отрасли, а окончательные решения пока не приняты.
Иначе смотрят на инициативу небольшие компании. Ассоциация малых операторов связи регионов (АМОР) во главе с Дмитрием Галушко направила свою правовую позицию в Минцифры и профильному вице-премьеру Дмитрию Григоренко. По мнению ассоциации, передача конкуренту прав на чужую сеть, обслуживание и подключение абонентов вкупе с преимущественным правом выкупа превращает лицензионное регулирование в инструмент перераспределения активов и клиентской базы. АМОР предлагает при выявлении нарушений передавать федеральным операторам не сами сети, а только ограниченное право их эксплуатации — и лишь при реальной угрозе массового отключения абонентов, а приоритетное право выкупа из проекта исключить.
Рынок потеряет независимых региональных операторов, что в долгосрочной перспективе грозит и дальнейшим снижением инвестиционной привлекательности отрасли, и ухудшением положения потребителей.
Ярослав Дубовиков, исполнительный директор Ассоциации компаний связи
Цена одной лицензии
После перехода на трёхуровневую систему у оператора останется единственная профильная лицензия, и её утрата будет означать полную остановку деятельности, объясняет старший менеджер практики бизнес-консультирования «ТеДо» Екатерина Литвинова. По её словам, для федеральных игроков и MVNO-операторов при этом фактически ничего не меняется.
На небольших операторов ложится задача не только выполнять ужесточённые требования, но и прилагать усилия для сохранения своей абонентской базы в условиях ужесточающейся конкуренции.
Екатерина Литвинова, старший менеджер практики бизнес-консультирования «ТеДо»
Обсуждаемая мера, добавляет эксперт, корректирует условия работы для той части рынка, которая и без неё находилась в слабой позиции.
